二零一四施政方針

 
二零一三年施政方針執行情況

2013年,審計署致力深化電腦輔助審計技術的探索,提升衡工量值式審計的深度,並對特定項目開展跟蹤審計和專項審計。在這過程中,審計署嚴格依法獨立履行審計職權,對每個項目進行詳盡深入的分析,突出重點問題,積極提出可行的改善意見和建議。

同時,審計署因應科技發展的趨勢和特區政府電子政務的推行,按計劃優化資訊設施,逐步以電腦技術豐富既有的審計手段。本年度的主要施政情況如下:

帳目審計首次大規模採用電腦技術輔助

審計署在近年積極探討電腦輔助審計的可行技術,在2013年,由國家審計署計算機技術中心與特區審計署合作的「現場審計實施系統」完成第二階段開發及測試,隨即正式投入運作,由過去以核對紙本帳目為主,轉變成全面審核各部門的電子帳目數據。在過去兩年的實施基礎上,進一步擴大電腦輔助審計的覆蓋範圍至所有非自治部門、行政自治部門、財政自治部門、代理銀行、中央帳目及對銷前的綜合帳目,以提升有關帳目審計的效率和準確度,並藉此妥善安排人員開展其他審計工作。審計署在本年按時完成的《二零一二年度政府帳目審計報告》,即為首次大量使用電腦輔助技術進行審計工作的成果。

此外,為協助各審計對象適應「第2/2012號審計長批示」對電子數據採集的安排,審計署特別開發一套「電子數據輔助工具」供各部門安裝使用,協助不同部門對其帳目數據進行瀏覽及封裝,確保部門提交的帳目電子數據符合格式規範。並於3月舉行三場講解會詳述該輔助工具的主要功能和操作方法。同時,審計署亦著手為未來電腦輔助審計的發展藍圖展開規劃,總結本年的應用經驗,優化「現場審計實施系統」的各項功能。

深化衡工量值式審計、專項審計及跟蹤審計的理論和實踐

審計署繼續以衡工量值式審計、專項審計,以及跟蹤審計等業務類型關注公共資源的運用和管理,對工作性質及問題嚴重性各有不同的項目施以合適和可行的審計監督。

審計署在深化傳統審計方法的同時,致力研究及運用與時並進的嶄新審計方法。2013年審計署已完成及公佈的審計報告以涉及公共工程的開支預算及民生事務的監管問題為主。除了秉持獨立、客觀、公平公正等工作原則,為評核各相關項目的效率、效益及節省程度,審計署在規劃審計查核程序時已定下善用各種統計分析方法的目標,藉由大量的數據客觀地呈現問題所在,從而使審計報告的立論更為嚴謹,相關審計意見和建議更具可操作的依據。

審計署亦重視與審計對象的溝通,致力營造有建設性的互動而非對立的關係。在今年4月中特別邀請國家審計署行政事業司的專家,聯同本澳會計專業團體合辦面向公共部門及業界的「衡工量值式審計與機構運作研討會」,藉此特定主題推廣檢視工作績效對機構管理的重要性。

加強審計隊伍建設

為提高審計隊伍整體執行能力,審計署持續獲國家審計署提供人員培訓的支援,在這一年先後派員參加國家審計署主辦的「建設項目審計培訓班」、「計算機審計中級培訓」、「計算機審計中級後續培訓」、「青年審計幹部培訓」,重點加強審計人員在公共工程審計、電腦輔助審計,以及審計項目管理等特定範疇的專業技術。在人員配置方面,審計署逐步加強法律專業人員在審計隊伍的比例,進一步確保審計內容的深度和審計結果的質量。

施行審計品質監控措施及內部審計

審計工作涉及大量數據和資料,為確保審計報告的質量,審計署堅持對每個審計項目執行符合國際最高審計機關所規範的審計品質監控措施,確保所有審計工作在執行時均遵循適當的準則。同時,審計署內設獨立的內部審計部門,充分評估審計項目是否依據可運用的準則、政策與指引執行審計工作,覆核範圍比審計品質監控措施更廣泛,確保所有審計工作的品質維持一致。

豐富審計推廣的內容

審計署為新入職及在職的公務人員舉行審計文化講解會,鼓勵公務人員在不同的崗位上善用資源,介紹審計工作促使部門正視及改善問題的正面作用。

舉辦帳目審計工作坊,由審計師及高級審計師主持,與各審計對象的代表就上一年度在財務管理上共同關注的情況妥善溝通,加強互動,與部門建立夥伴關係,營造積極互信的審計環境。

審計署與各會計專業團體加強交流,共同舉辦有助審計專業發展的活動,推動各界重視審計工作的價值。

接受公眾反映意見

審計署特別設有供公眾就政府服務反映意見的電話專線及電子郵箱,並會對有關意見作出相應的跟進或轉介,以協助有關部門提升服務。截至本年10月,審計署共接獲40宗對其他部門的投訴,其中31宗已轉介至相關部門跟進處理。

與國際及本地審計同行加強交流

審計長分別應邀以中國代表團成員身份出席北京舉行的「世界審計組織(INTOSAI)第二十一屆大會」,及以觀察員身份參加在聖多美和普林西比舉行的「葡語國家聯盟最高審計機關第三屆國際研討會」。為強化審計人員的工作技術,深化與各地審計同行的聯繫,審計署應邀派員到北京參與世界審計組織大會的後勤支援工作,並在世審大會結束後邀請葡語國家聯盟最高審計機構的代表來澳交流。

審計署持續與國家審計署、中國審計學會、南京審計學院、國際最高審計機關、亞洲最高審計機關,以及葡語國家聯盟最高審計機關等審計組織保持密切溝通,為日後更進一步的事務及資訊交流奠定基礎。

 
二零一四年度施政方針

2014年,審計署將透過提高審計隊伍綜合素質及妥善運用科技手段,繼續按時完成年度工作計劃,加大力度履行審計監督的職責。

電腦輔助審計

全面總結「現場審計實施系統」大規模應用於帳目審計的經驗,積極完善及開拓其審計功能,在實踐的基礎上部署下一階段的系統開發計劃,對帳目審計的深度和廣度進行進一步檢視,深化相關技術為帳目審計帶來的效率和準確度。

審計項目計劃管理

對衡工量值式審計、專項審計,以及跟蹤審計等業務類型加強規劃和管理,注重年度整體計劃的管理前瞻性,以及每個審計項目的管理方法。強化審計項目的立項研究及科學論證,優化審計資源配置的合理性。

在設備配置上加入便於審計人員大量統計數據的設施,以提升工作效率。此外,建立健全的審計檔案管理系統,並計劃研究審計檔案電子化的可行性。

人員培訓

審視未來的工作重點所需,與國家審計署、南京審計學院、亞洲最高審計機關培訓中心等進行協商,制定適用於澳門審計署人員的各項專業培訓課程,鼓勵進修,推動審計隊伍提升專業執行能力。

宣傳推廣

透過審計文化講座或相關工作坊,加強公務人員對審計工作的認識,推廣審計工作對部門管治的積極作用。

持續安排審計師在宣傳活動中與不同部門的人員加強交流,在操作層面推廣審計文化,並就一些共同關注的財務管理情況進行意見交流。