二零零五施政方針

 

審計署作為新生部門,雖然在過去的五年中,我們面對了無數的困難和挑戰,但仍然堅定不移地執行法律所賦予的專屬職能,專注地開展三方面的工作 ──政府帳目審計、專項審計及衡工量值式審計。在經歷了奠基、起步、探索、實踐四個階段,並積極地提高審計工作的質量及數量下,現已順利進入了本身的角色,充分發揮了監督公共財政良好執行和運用的作用,同時亦令到審計署得到了寶貴經驗而能健康地成長起來。

為了提高特區政府各個部門的預算運用及財帳管理之效益,我們把最大的資源投放在帳目審計上,已充分認識及理解特區政府整個公共財政系統的運作形式及特點,有序地建立了完善的審計框架,同時援引了國際通用之法則,逐步摸索出適合本特區現狀的審計模式及方向。

我們除了每年按時向行政長官提交了上一財政年度的政府帳目審計報告外,同時為了令所有政府部門清楚了解在審計過程中某些值得注意之審計發現及審計建議,亦在2001年及2002年編製了“財帳運作審計報告”。

通過即時向相關部門發出“致領導層的信”,把審計結果連同建議通知其最高負責人,及與部門最高負責人進行的直接對話,交換了對審計發現的意見,並使審計意見得以有效地跟進及落實。經過五年的共同努力,特區政府的各個部門在預算運用及財帳管理上正逐步走向高效而穩健的財帳管理的目標。

這五年中,我們在全力展開帳目審計的同時,亦首次引入了在國際政府審計工作中日漸佔據重要比重的衡工量值式審計。幾年中所公布的衡工量值式審計報告均在公共行政領域中得到重視及跟進,同時亦得到了社會的廣泛認同。

我們先後公布了多個衡工量值式審計報告:《公共行政工作人員守時及出勤的制度研究》、《政府車輛使用及監管制度》、《公眾及休息場所的洗手間設備》。在二零零四年則公布了《澳門保安部隊工作人員的出勤及其監管》、《公共部門向社團發放財政資助的研究》及《秘書職務之配置及管理的研究》。

我們除了對特區政府的總帳目及各個自治部門的管理帳目進行審核外,同時會對一些在帳目審計後認為值得進一步研究的項目,以“專項審計”的模式來開展特定的審計工作。《前臨時澳門市政局帳目、前臨時海島市政局帳目》和《旅遊基金帳目》是年前先後發表的兩個報告,而在二零零四年則發表了《開支預算的執行》。

這五年來的另一個著重投資的項目就是人才的培訓工作。對內長期進行了不同形式的培訓課程或派出資深人員到外地學習,以提升審計人員的專業技能及審計水平;對外則積極參與國家及國際會議、交流活動,以增加與國內外審計同業之間的聯繫及交流。經過五年的合作交往,特區審計署已和國家審計署建立了密切的工作關係,亦開展了與葡語國家之聯繫。

為了加深社會對審計署的認識,在五年中進行了不同形式的推廣宣傳活動,使不同階層的人士了解到本署的職責及功能,並認識到審計工作是與社會大眾息息相關,以及審計工作對提高施政效率和善用公共資源的重要性。

展望未來五年,審計署將在法定的工作內拓展審計業務的深度及廣度,冀能在建設澳門的共同大業上作出應有的貢獻。

在帳目審計工作上,將會有序地從依賴實質性測試的審計,逐步過渡進入根據系統分析結果為基礎的風險導向審計。從而達到進一步擴大每年之審計覆蓋面、降低審計成本,最終提高審計效益和效率。

作為未來的中短期目標,研究及應用“電腦輔助審計(簡稱電腦審計)”是審計工作中的優先項目。通過對會計電腦化系統內的運作程序進行內部控制的系統審計工作、對已經成功通過運作程序的系統審計的會計電腦化系統開展電腦輔助審計及在條件成熟時展開事中審計項目等步驟,有序地推展及應用“電腦輔助審計”。

把專門針對尚在執行中的運作程序而進行的介入性審計──事中審計列入研究及發展的項目。我們將根據本身審計人員的能力和經驗,結合審計項目的複雜程度,逐步由簡至繁地進行事中審計的項目。

在充分掌握特區政府整個公共財政系統的運作形式及特點的現狀下,在未來日子,我們將把部份資源節省出來,大力發展衡工量值式審計及專項審計,使這兩個項目,能從質及量兩方面都得到更進一步的發展。

總結幾年來的實踐經驗,將對審計署的組織法進行一次深層次的修訂,並希望透過修訂,理順窒礙審計工作開展的架構模式,把內部人力資源的分配進行重新的規劃。

積極吸納各方面的專業人材,亦籌備一套周期性及規範性的培訓體系,以進一步提升審計人員的專業素質。創造更多讓審計人員發揮潛能的空間,冀能一展所長。

繼續通過各種渠道和方式,加強審計工作在公共行政體系中的推廣工作。透過如發出“致領導層的信”、在有需要時與部門最高負責人進行直接交流觀點等程序化和規範化的工作方法,繼續強化與各個部門的合作關係。

繼續通過各種有助提昇員工士氣、增強歸屬感之活動,煥發員工的團隊精神。強化後勤力量,招聘法律專才及資訊人才,以強化法律研究及電子政府在審計中應用之研究。

努力拓展更多的交流渠道,進一步加強與海內外審計組織的聯繫及溝通;透過傳媒及各種宣傳推廣活動,以加深社會對本署工作及職能的了解。

我們深信,在未來的五年,只要我們在已取得的前進基礎下,繼續緊守崗位,再接再厲,進一步推進現有的工作,改善未臻完善的不足之處,未來的各項工作定能邁向一個新台階,從而達至本署所推崇的高效率及高效益的工作理念及目標。