二零一三施政方针

 
第一部份
二零一二年施政方针执行情况

二零一二年,审计署以“深化改革、提升技术、扩大宣传”为主要工作目标,从审计技术的探索、审计资源的整合、内部行政的调整、审计文化的推广等方面开展工作,加强与其他部门的双向交流,持续推进政府审计工作的深度和广度,监督公共资源的运用,发挥推动公共行政及财务管理改革的作用。

适度试行电脑辅助审计,推动财务管理信息化

帐目审计是审计署的恒常重点工作,在二零一二年,审计署持续以监督财务收支的合法、真实为基础,按时完成《二零一一年度政府帐目审计报告》。同时连续第二年有序地提升实地审计的比例,扩大全面审计的范围,以进一步确保政府财政及会计帐目均已依法妥善处理。

在电脑辅助审计方面,获国家审计署计算机技术中心大力协助,完成“现场审计实施系统"第一阶段的研发工作,并已进行大量的测试及技术调整,结合帐目审计的实际工作情况,开始有限度试行上述审计系统。审计署已开始筹划“现场审计实施系统”第二阶段的技术研发及接收系统等工作部署,务求扩大以电脑辅助技术在帐目审计的覆盖范围,进一步减低人手核对纸质报表、帐簿和凭证的工作流程。

因应第121/2011号行政长官批示对核准《澳门特别行政区财政预算的组成、内容及编制规则》及《澳门特别行政区总帐目的组成、内容及编制规则》的要求,并及时为将来加强推行电脑辅助审计奠定基础,审计署已完成「第5/2007号审计长批示」的修订工作,以期令公共部门向本署提交的帐目更为规范。

持续开展跟踪审计,稳健发展衡工量值式审计及专项审计

为协助特区政府监督个别涉及金额庞大、执行年期较长的大型项目,审计署致力研究对相关项目进行分阶段的跟踪审计的可行性,其中就轻轨系统第一期的建设发表第二阶段的专项报告,力求在轻轨筹建过程中适时提出审计意见,更好地履行审计监督的职责。

审计署锐意推动审计署人员加强学习跟踪审计的各种专业技术,定期派员参加国家审计署、南京审计学院的相关专业培训课程,并著手筹划对其他大型项目进行跟踪审计的可行性研究。

审计署持续以专项审计及衡工量值式审计关注公共资源的运用和管理,致力在不同的范畴开展审计工作,向各审计对象提出科学、理性,以及合乎国际最高审计机关所制定之审计准则和指引的审计意见和建议,以提高公共资源管理的效率、效益、节省程度。在这一年审计署已完成及公布多项衡工量值式审计报告及专项审计报告,特别就部门发放资助的管理执行情况、大型项目的财务管理和清算工作、公共工程的开支预算等事宜的典型个案作出分析和审计,协助部门正视在长期工作中存在的各种问题和风险,根据审计意见作出改善,同时希望其他部门以审计报告所揭示的情况为借镜,认真落实自身工作,从而提升绩效。

优化审计队伍,提升审计质量

在加强人员培训,优化审计队伍方面,审计署进一步获得国家审计署的技术支援,在这一年先后派员参加国家审计署主办的“建设项目培训班” 、“计算机审计中级培训” 、“计算机审计中级后续培训”、“青年审计干部培训”,以学习先进经验,提升审计质量为目标。在国家审计署的协助下,澳门审计署有机会选派人员以实习形式参加“环境审计”的工作,深化相关工作的理论基础和执行技巧。此外,国家审计署分别派出农业司及社保司的相关专家来澳,向审计署人员讲授关于“环境审计”及“社保审计”两项专题讲座,巩固审计署人员对相关工作的知识。

同时,审计署亦派员参加了南京审计学院及广东省审计厅关于计算机审计、固定资产投资审计的专业培训课程,并持续邀请亚洲最高审计机关培训中心为审计署人员提供常规培训,深化工作队伍与国际及邻近地区审计同行的学习与交流。

在提高审计质量方面,审计署贯彻落实审计品质监控措施,同时推动内部审计的有序发展,有效审视每个审计步骤,令所有审计工作更为严谨。

回应工作需求,理顺工作流程

为配合政府审计工作的发展需求,进一步优化内部管理,提升工作效率,审计署经过周详的调研和充分的论证,在二零一二年致力推动一系列简化工作流程的措施,旨在与时并进,理顺管理体制,妥善配置人力资源,适时更新管理策略,以期为审计署的工作注入新的动力,向特区政府提供更专业、更优质的审计服务。

审计文化讲座纳入公务人员培训课程

为深化公务人员善用公帑的意识,审计署持续为新入职及在职的公务人员举行不同层次的审计文化讲解会及工作坊,简介审计工作的监督责任,强调透过审计工作可促使部门正视及改善问题,鼓励在不同岗位的公务人员珍惜资源,重视工作绩效。

为进一步在公务人员队伍普及审计文化,审计署与行政公职局合作举办专题培训活动,以协助公务人员在新入职及晋级时对审计文化有一定的掌握。此外,审计署积极开展与其他部门的双向交流,安排审计署人员听取本澳多项新工程或新计划的介绍活动,以期在各项目起始阶段已掌握一定的情况。

审计署亦持续加强对大专学生介绍政府审计的工作情况,宣传审计工作的内涵和价值。

与国际及本地审计同行加强交流

审计署持续与国家审计署、中国审计学会、南京审计学院、国际最高审计机关、亚洲最高审计机关,以及葡语国家联盟最高审计机关等审计组织保持密切联系。审计长在二月应国家审计署邀请,以中国代表团成员身份参加在印度斋浦尔市举行的“亚洲审计组织(ASOSAI)第十二届大会”,并在十月应葡语国家最高审计机关邀请,以观察员身份参加在佛得角举行的“葡语国家最高审计机关第七届会员大会”。

审计署又派员参加由中国审计学会主办,在西安举行的“海峡两岸四地审计理论与实务研讨会”,以及由广东省审计厅主办,在广州举行,以“基本建设投资审计”为主题的“粤港澳审计研讨会”,审计署人员在会上发表专题论文,与各地审计同行交流工作心得。

为加强审计署人员与本澳业界的交流,审计署与澳门注册核数师公会联合举办“内部审计专题讲座”,首次建立政府审计人员与会计专业人士就培训方面的交流平台。

此外,审计署特别设有供居民反映意见的电话及电子邮箱,除有助审计人员对相关问题加强关注,审计署亦作出相应的跟进或转介,以协助有关部门提升服务。截至本年十月,审计署共接获50宗对其他部门的投诉,其中36宗已转介至相关部门跟进处理。

第二部份
二零一三年度施政方针

二零一三年,审计署在全力执行其恒常的工作之余,将致力推动一系列具有前瞻意义的工作,以期在不同方面加强政府审计工作的监督力量。

建立电脑辅助审计发展蓝图

随著“现场审计实施系统”第一阶段的全面推行,电脑辅助审计的覆盖范围已延伸至公库帐目导引表的编制、年度公库印花税收入征收金额审查、年度公库开支的审查。在系统第二阶段完成研发及投入使用后,电脑辅助审计将可望扩展至自治部门帐目、中央帐目及综合帐目的审查。审计署将在推行上述工作之余,积极研究电脑辅助审计的持续发展蓝图,探讨可配合审计署的工作及特区政府电子财务系统的发展方向,为实现更具效率的电脑辅助审计打好技术基础。

提升跟踪审计力度

总结跟踪审计步入第三年的发展经验,强化现时跟踪审计项目的审计力度和工作效率,争取适时提出切实可行的审计意见和建议,致力提升跟踪审计的深度。

为更好地发挥跟踪审计的效能,持续加强人员培训,扩充相关审计人员队伍,广泛吸收邻近地区在跟踪审计方面的成功经验,善用专业知识,务求在此一领域进行更多元化的探索,从而推动相关部门珍惜资源,善用公帑。

加强人员培训

按既有的人力资源及历年培训情况进行检讨和分析,审视未来工作所需,加强与国家审计署、南京审计学院、亚洲最高审计机关培训中心等进行协商,制定适用于澳门审计署人员的各项专业培训课程,鼓励进修,强化专业技术,以维持审计队伍的稳步发展。

确保审计质量

因应特区政府的发展,审计署将致力加强审计项目组织管理的工作,通过采用科学的技术方法完善各审计项目所进行的计划、组织、指导、控制和监督,使各审计项目能高效率、高质量地完成。

适时对既有的《帐目审计手册》、《衡工量值式审计手册》、《审计品质监控措施》,以及内部审计制度的流程进行检讨和适当的更新,以确保所有审计报告的质量,同时完善审计管理,并提高对审计风险的防范能力。

加强宣传推广

进一步深化公务人员对审计工作的认识,透过审计文化讲座或相关工作坊,系统地对不同层级的公务人员灌输善用公帑的意识。

与时并进,适时更新宣传活动的内容,持续派出审计师在宣传活动中与不同部门的人员加强交流,在操作层面上推广审计文化的重要性和可行性。