二零零三施政方针

 

审计署过去三年的工作,经历了奠基、起步、探索及实践四个艰难阶段,至今各项审计工作及活动步入了轨道并正加快开展。

透过年度的帐目审计,继续推动公共财政运作规范化及系统化,仍然是过去一年工作的首要目标。二零零二年中,审计署投放了更大的资源进行帐目的审阅及实地的审计,加大了抽查样本的数目,已达到既跟进曾提出过之审计发现的改善情况,又可以更细致地核查帐目中所披露的,有关预算执行的完整性、真实性、合法性、适当性和准确性。为了更加彰显审计的效果,审计署在完成审计工作后,随即时向公共部门发出“致领导层的信”外,还与部份部门的最高负责人直接面谈,交流彼此对审计发现的意见,通过加强沟通,冀望共同努力以达至严谨理财的目标。可喜的是,正如《二零零一年度政府财帐运作审计报告》指出,在大部份公共部门的努力下,预算执行及财帐运作的管理水平已经大幅提高。

通过两年的实践,审计署在积累了一定的衡工量值式审计工作经验下,展开了对特定部门特定项目之审计。透过深入的探讨,为部门进行剖析;在具有效率、效益及节省程度的审计标准下,向部门指出运用公帑仍需改善的地方。这些具建设性的审计建议亦已引起了部门的关注并作出相应的改善跟进。另一方面,公共部门、立法议会以至广大市民对衡工量值审计报告所作出的不同程度之回馈,是对审计工作的发展起著积极的推动作用。

审计署也就专项审计在二零零二年中发表了报告。在这个范畴中,对于那些在帐目审计后被确认为有需要设立专项以深入审核的项目,审计署把已完成的结果,发表了特定部门的专项审计报告;对于那些广泛存在而值得引起注意的财帐管理问题,审计署亦把审计发现结合具参考价值的良好模式,撰写成特定项目的专项审计报告。因为专项审计更具针对性,所以,在横向的角度,可为所有公共部门对同一财帐管理步骤提供一个可行方案作为参考;在纵向的角度,亦为特定部门的整个预算管理及财政运用机制提供了一个全面而系统的检讨。

只有优秀的审计人员,方可进一步执行及发展特区的审计工作。因此,在过去的一年中,审计署一如既往地组织各项培训活动。由于和国家审计署已经建立了密切的工作关系,特区审计署的人员多次获邀出席在北京举办的国际审计研讨会及培训课程。审计人员亦出席了国际会议,藉著与会的机会扩阔了和国外审计同行的联系及交流。参与本地区的研讨会及工作坊,也提供了推广宣传审计署职能的机会。

特区审计工作经历了开发阶段,二零零三年审计署将在实践中求进,有条不紊,认真总结各项审计工作经验,从深度及广度开展每一个审计项目,从而提高审计工作的质量和数量。

继续完善年度政府帐目审计,为展开各个审计项目提供良好基础。审计署在过去几年的工作中,经过对政府总帐及各公共部门的管理帐目之全面而系统的审核,已经有序地建立了审计框架,确立了主要的审计方向。因此,来年的重点将转向更深入细致的研究,从综合角度分析公帑的运用,希望所得出的审计发现及审计建议,可以促进公共部门在财帐管理上达到合法、合理、严谨、高效、完善、清晰、明确。

根据已有的工作成效,重新调配资源,二零零三年将会投放更多资源以开展其他审计项目。审计署将著重发挥专项审计及衡工量值式审计各自的特点,既用面向整个公共行政机关的全面审计方法,推动合法合理善用公共资源的概念;亦以解剖个案的独立审计渠道,对特定部门提供完善优化财帐管理的参考建议。

招聘专才、培训以提高政府审计人员专业能力,为完成工作计划提供充足的人力资源。审计署将利用与不同审计机关的良好工作联系,继续发展各种请进来和派出去的培训活动,以提升特区审计人员的专业素质,完成工作使命。

积极加强与所有公共部门的沟通。审计署将开展多层次的会晤、座谈及研讨,既要带出审计署的观点,亦要收集不同部门实际操作的具体情况,以确保审计建议恰当及具有实用价值。审计署将认真总结三年来获得的审计工作经验,整理公共部门在处理预算管理及财帐运作过程中的特点及常见的可改善之处,有系统地和有针对性地向各部门的财务监督或前线工作人员进行研讨推广活动,务求达到由监管直到操作的各个阶层人员,均充份认识严谨理财及善用公帑的重要意义;亦通过交流工作心得,使切实可行的良好管理运作模式得以推广应用。

继续积极向全体公务人员进行不同形式的审计宣传,普及善用公共资源的认识及概念;亦透过各种途径,加强向广大市民的推广宣传,达致与市民沟通及听取意见的目的。我们亦会加强对专题项目的派出去和请进来的专业培训活动,务使员工不断吸收新的讯息及技术,以更开阔的眼光迎接未来的挑战。