二O二一年财政年度施政方针

 
前言

2020年,审计署根据施政方针稳步开展工作,加大对重点民生资金和项目的审计力度,对重大政策措施的贯彻落实情况进行衡工量值式审计,重点关注公共部门在行政改革、内部管理、节省资源方面的难点和堵点,著力紧扣“砥砺奋进,共创新猷”这条主线,促进施政优先政策落实,妥善发挥审计监督宏观管理的作用。

二O二O年施政方针执行情况

帐目审计

因应《预算纲要法》及《预算纲要法施行细则》等法律法规对公共会计制度带来的改变,审计署在帐目审计工作上亦全面调整,加强监察,配合特区政府严格控制公共开支于合理水平的施政理念,无论在审计技术及电脑辅助方面都重新协调,注入新的动力。

在公共会计制度变革改进的发展进程中,审计署依法按时完成《二零一九年度政府帐目审计报告》。依法审计了“政府一般综合帐目”总收入、总开支、总资产,相关总分类帐的记录总笔数为4,710,218。"财政储备”涉及的帐目交易总笔数约107万。至于“特定机构汇总帐目”的帐目交易总笔数约173万。

因应疫情的影响,本年度只对中央帐目及财政储备进行实地审计工作,但仍会通过帐目审阅,核实部门的帐目是否存在重大问题。至于对特定机构的实地审计,尽管同样处于疫情期间,但为了平衡审计效益及审计质量,本年度除金融管理局以系统基础审计方法执行年度审计以提高审计效益,余下的7间特定机构则会采用全实质性测试方法搜证,当中有5间仍需在实地进行系统的穿行测试或其他实质测试工作,故本年度进行实地审计的特定机构共有6间。

现场审计实施系统

在国家审计署计算机技术中心的大力支援下,“现场审计实施系统(澳门版)”的升级及改造工作在抗疫期间仍然按既定计划全面开展。开发团队在第二季已完成系统开发与测试性运行,其中主系统已完成功能框架首次测试并反馈意见;子系统则已完成四次业务功能测试性运行并反馈意见,开发团队亦已作出修订。此外,又于第三季开展了对澳门审计署系统核心建设人员的培训工作,全力争取于11月之前完成系统最终验收。

衡工量值式审计及专项审计

审计署续以世界审计组织2013年《北京宣言》为标竿,致力于发挥监督、洞察及前瞻功能,透过衡工量值式审计及专项审计,探讨政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化的绩效,揭示突出的问题,对表现未如理想的工作环节提出可行的审计意见和建议,推进体制机制的完善,促请相关部门正视问题、革除弊端。

与此同时,为协助特区政府在公共行政改革及提升管理效能,审计署在整体检视各部门的工作绩效之余,会把潜在风险的具体情况及实时资料送呈行政长官,以供参考和及时作岀决定。

为推进各类审计工作之深度及广度,同时配合电子政务的发展趋势,审计署今年开展一项关于“审计项目资料应用”的可行性研究,内容包括建立数据平台、强化处理大量资料的分类与整合功能,以便进一步落实“科技强审”的理念,把多年来已掌握的资料与技术应用到更广泛的项目中,不断提升审计品质、审计成效和审计效率。

宣传善用公共资源

2020年,审计署按既定计划,全年完成20场讲座,参与人数约800人。总结问卷以及从现场参与者即时的提问及回应,显示有关工作已达到预期的效果。

一如以往,审计署亦与行政公职局合作,为新入职公务人员举办“公务人员基本培训课程”,合共12班,约480人参加。审计署又应澳门保安部队高等学校邀请,为该校约270名学员讲解特区政府审计工作概况,同时推广善用公共资源的理念。此外,应澳门贸易投资促进局的邀请,为新入职工作人员开办两场与审计相关的讲座,参与人数50人。

审计队伍建设

今年因受疫情影响,审计署的常规培训项目未能如期开展。但在国家审计署的大力协助下,因应电脑辅助审计,特别是“现场审计实施系统(澳门版)”的操作应用之相关课程,仍然透过线上视像授课等形式进行。审计署仍将继续探索其他课程以线上方式进行的可行性,致力把疫情对人员培训工作的冲击尽量降低。

2020年审计署一如以往积极履行职责,今年应对疫情,自第一季开始已在内部管理上全面推行各类节省开支措施,及时调整运作,而且贯彻实行。在另一方面,确保相关工作人员齐心协力,尽忠职守,坚持依法审计,致力发掘关乎公共利益与改善公共服务之相关议题,加强推动公共行政之效率、效能与透明度,认真探讨审计对象的工作绩效,提升政府审计项目品质,进而创造审计最大价值,适应新时代新要求,更好地服务澳门社会经济发展的大局。

二O二一年度施政方针

在2021年,审计署将紧贴特区政府的施政理念,贯彻独立工作、依法审计的原则,确保政府帐目的编制合法合规,全力关注重大政策执行落实情况,对公共资产及民生事务加强审计,致力拓展审计监督的广度和深度。

帐目审计与现场审计实施系统

根据《预算纲要法》及其相关规则的要求与规范,以及在上一年度的落实情况,重新检视审计工作流程,务求优化各项工作细节,提升效率,确保帐目审计工作按既定计划畅顺进行。

在审计信息化建设方面,为配合发展需要,全面验收及运行经升级与改造的“现场审计实施系统(澳门版)”,致力发挥系统的各种功能,协助其他部门在提交帐目资料时的电子化程序。

衡工量值式审计及专项审计

按照世界审计组织对政府审计工作的主流发展方向,透过不同的审计项目,促使公共部门善用公帑,避免浪费,提高绩效,增进透明度。聚焦加强公共资本企业的监察,促进审计结果的运用,致力推动相关企业高品质发展。

以审计监督推进特区既定政策贯彻落实,揭露潜在风险的事项,提出预警性的意见和建议,督促相关部门正视自身职责,切实改善问题,提升公共服务水平。

宣传善用公共资源

继续在“公务人员基本培训课程”深化审计文化与节约意识的宣传工作,举办面向各公共部门的“认识审计文化”专题讲座,让参与者对政府审计工作的理念与制度有所了解,加强双向沟通与意见交流,建立互信的审计环境。

与各大专院校及社会团体保持联系,向社会大众介绍善用公共资源的理念,开展关于政府审计与相关制度的宣传工作。

审计队伍建设

加强内部培训,提高人员的信息化能力与宏观政策综合分析能力。在提高站位,强化专业技术的明确目标下,与国家审计署、葡萄牙审计法院、南京审计大学、广东省审计厅、以及本澳的会计专业团体保持紧密联系,筹划不同形式的培训活动,协助审计人员吸收最新的业务知识。

审计工作交流

与国家审计署、世界及亚洲最高审计机关、中国审计学会、葡语国家联盟最高审计机关等审计组织保持联系,积极参与国际审计会议及交流活动,把崭新的知识应用于日常工作。

结语

2021年,审计署将著力反映各项政策落实中存在的主要问题,扎实推进审计覆盖的范围,促进施政落实到位、发挥作用。同时亦会对重点民生措施和专款项目加大审计力度,对实施重大政策或巨额公共投资的落实情况进行专项审计、衡工量值式审计,甚至跟踪审计。