二零一四施政方针

 
二零一三年施政方针执行情况

2013年,审计署致力深化电脑辅助审计技术的探索,提升衡工量值式审计的深度,并对特定项目开展跟踪审计和专项审计。在这过程中,审计署严格依法独立履行审计职权,对每个项目进行详尽深入的分析,突出重点问题,积极提出可行的改善意见和建议。

同时,审计署因应科技发展的趋势和特区政府电子政务的推行,按计划优化资讯设施,逐步以电脑技术丰富既有的审计手段。本年度的主要施政情况如下:

帐目审计首次大规模采用电脑技术辅助

审计署在近年积极探讨电脑辅助审计的可行技术,在2013年,由国家审计署计算机技术中心与特区审计署合作的「现场审计实施系统」完成第二阶段开发及测试,随即正式投入运作,由过去以核对纸本帐目为主,转变成全面审核各部门的电子帐目数据。在过去两年的实施基础上,进一步扩大电脑辅助审计的覆盖范围至所有非自治部门、行政自治部门、财政自治部门、代理银行、中央帐目及对销前的综合帐目,以提升有关帐目审计的效率和准确度,并借此妥善安排人员开展其他审计工作。审计署在本年按时完成的《二零一二年度政府帐目审计报告》,即为首次大量使用电脑辅助技术进行审计工作的成果。

此外,为协助各审计对象适应「第2/2012号审计长批示」对电子数据采集的安排,审计署特别开发一套「电子数据辅助工具」供各部门安装使用,协助不同部门对其帐目数据进行浏览及封装,确保部门提交的帐目电子数据符合格式规范。并于3月举行三场讲解会详述该辅助工具的主要功能和操作方法。同时,审计署亦著手为未来电脑辅助审计的发展蓝图展开规划,总结本年的应用经验,优化「现场审计实施系统」的各项功能。

深化衡工量值式审计、专项审计及跟踪审计的理论和实践

审计署继续以衡工量值式审计、专项审计,以及跟踪审计等业务类型关注公共资源的运用和管理,对工作性质及问题严重性各有不同的项目施以合适和可行的审计监督。

审计署在深化传统审计方法的同时,致力研究及运用与时并进的崭新审计方法。2013年审计署已完成及公布的审计报告以涉及公共工程的开支预算及民生事务的监管问题为主。除了秉持独立、客观、公平公正等工作原则,为评核各相关项目的效率、效益及节省程度,审计署在规划审计查核程序时已定下善用各种统计分析方法的目标,借由大量的数据客观地呈现问题所在,从而使审计报告的立论更为严谨,相关审计意见和建议更具可操作的依据。

审计署亦重视与审计对象的沟通,致力营造有建设性的互动而非对立的关系。在今年4月中特别邀请国家审计署行政事业司的专家,联同本澳会计专业团体合办面向公共部门及业界的「衡工量值式审计与机构运作研讨会」,借此特定主题推广检视工作绩效对机构管理的重要性。

加强审计队伍建设

为提高审计队伍整体执行能力,审计署持续获国家审计署提供人员培训的支援,在这一年先后派员参加国家审计署主办的「建设项目审计培训班」、「计算机审计中级培训」、「计算机审计中级后续培训」、「青年审计干部培训」,重点加强审计人员在公共工程审计、电脑辅助审计,以及审计项目管理等特定范畴的专业技术。在人员配置方面,审计署逐步加强法律专业人员在审计队伍的比例,进一步确保审计内容的深度和审计结果的质量。

施行审计品质监控措施及内部审计

审计工作涉及大量数据和资料,为确保审计报告的质量,审计署坚持对每个审计项目执行符合国际最高审计机关所规范的审计品质监控措施,确保所有审计工作在执行时均遵循适当的准则。同时,审计署内设独立的内部审计部门,充分评估审计项目是否依据可运用的准则、政策与指引执行审计工作,覆核范围比审计品质监控措施更广泛,确保所有审计工作的品质维持一致。

丰富审计推广的内容

审计署为新入职及在职的公务人员举行审计文化讲解会,鼓励公务人员在不同的岗位上善用资源,介绍审计工作促使部门正视及改善问题的正面作用。

举办帐目审计工作坊,由审计师及高级审计师主持,与各审计对象的代表就上一年度在财务管理上共同关注的情况妥善沟通,加强互动,与部门建立伙伴关系,营造积极互信的审计环境。

审计署与各会计专业团体加强交流,共同举办有助审计专业发展的活动,推动各界重视审计工作的价值。

接受公众反映意见

审计署特别设有供公众就政府服务反映意见的电话专线及电子邮箱,并会对有关意见作出相应的跟进或转介,以协助有关部门提升服务。截至本年10月,审计署共接获40宗对其他部门的投诉,其中31宗已转介至相关部门跟进处理。

与国际及本地审计同行加强交流

审计长分别应邀以中国代表团成员身份出席北京举行的「世界审计组织(INTOSAI)第二十一届大会」,及以观察员身份参加在圣多美和普林西比举行的「葡语国家联盟最高审计机关第三届国际研讨会」。为强化审计人员的工作技术,深化与各地审计同行的联系,审计署应邀派员到北京参与世界审计组织大会的后勤支援工作,并在世审大会结束后邀请葡语国家联盟最高审计机构的代表来澳交流。

审计署持续与国家审计署、中国审计学会、南京审计学院、国际最高审计机关、亚洲最高审计机关,以及葡语国家联盟最高审计机关等审计组织保持密切沟通,为日后更进一步的事务及资讯交流奠定基础。

 
二零一四年度施政方针

2014年,审计署将透过提高审计队伍综合素质及妥善运用科技手段,继续按时完成年度工作计划,加大力度履行审计监督的职责。

电脑辅助审计

全面总结「现场审计实施系统」大规模应用于帐目审计的经验,积极完善及开拓其审计功能,在实践的基础上部署下一阶段的系统开发计划,对帐目审计的深度和广度进行进一步检视,深化相关技术为帐目审计带来的效率和准确度。

审计项目计划管理

对衡工量值式审计、专项审计,以及跟踪审计等业务类型加强规划和管理,注重年度整体计划的管理前瞻性,以及每个审计项目的管理方法。强化审计项目的立项研究及科学论证,优化审计资源配置的合理性。

在设备配置上加入便于审计人员大量统计数据的设施,以提升工作效率。此外,建立健全的审计档案管理系统,并计划研究审计档案电子化的可行性。

人员培训

审视未来的工作重点所需,与国家审计署、南京审计学院、亚洲最高审计机关培训中心等进行协商,制定适用于澳门审计署人员的各项专业培训课程,鼓励进修,推动审计队伍提升专业执行能力。

宣传推广

透过审计文化讲座或相关工作坊,加强公务人员对审计工作的认识,推广审计工作对部门管治的积极作用。

持续安排审计师在宣传活动中与不同部门的人员加强交流,在操作层面推广审计文化,并就一些共同关注的财务管理情况进行意见交流。