二零一零施政方针

 

踏入2010年,审计署将继续坚守岗位,克守本职,稳定发展对公共部门的监督及合作的工作关系,以科学、客观的审计准则,及以与时并进的思维审视未来的工作方法及技巧,期能以日臻完善的审计工作模式,进一步拓展政府帐目审计、衡工量值式审计及专项审计的深度及广度,为特区政府持续走向高效而稳健的财帐及行政管理,发挥更好的监督及推动作用,亦配合第三届特区政府的施政理念,共同构建“阳光政府”。

政府帐目审计是审计署每年的工作重点。经过多年来的审计实践,风险基础审计已成为审计署的中、长期工作目标。在风险基础审计的方向下,逐步采用以评估公共财政系统整体运作及其内部控制及监管系统为主的系统审计方法。审计署认为,若所有公共部门都能建立起有效的内部控制系统,除有助配合审计署开展年度帐目审计工作外,更重要的是,部门本身可通过审视这个机制的过程,能充分认识及了解原有财务管理机制上的不足及缺陷,最终可设定出一个能自我完善的管理体系,以达至高效节约善用公帑的理财目标。

2010年,审计署将继续循序地采用风险基础审计方法,结合多年来对公共部门财帐运作的了解,以开展新年度的政府帐目审计。审计署将因应人力资源,以及根据从试点工作所获取的经验,有序地全面铺开系统审计,并以此作为日后评定高风险审计范围或项目之工具。审计署会对那些在会计管理系统内已具备并执行有效内部监控的部门,开展系统审计;而对于那些未具备开展系统审计条件的部门,则会持续对其作出跟进并提供相关的支援及协助,推动其自我优化,以期早日达至具备理想内部控制系统的要求。

在新的一年,审计署会按照年度的工作计划,就帐目审计的发现,以及社会大众所关注的公帑运用问题,按既定的审计程序,以审慎而客观的专业态度开展衡工量值式审计和专项审计,并且在有需要时邀请相关的专家对特定审计项目提供技术意见,以加强审计过程的专业性和客观性。审计署会传承所取得的工作经验,进一步优化这两项审计工作的运作程序及模式。首先,在坚持审计工作的独立及权威性的基础下,加强与审计对象领导层的沟通,从而达到提升他们对审计内在意义的认识,在互相理解配合下,有效率地完成审计资料的汇集工作。其次,根据新制定的《审计手册》的规范,逐步建构长周期与短周期两种需时不同的审计分类。把涉及面广泛的公共行政项目,或者执行年期长的专门项目定为长周期审计类别;把内容单纯、涉及对象为数不多的项目定为短周期。从而通过人力资源的适度调配,冀能在既定的规划时间内完成审计工作。

审计署希望透过衡工量值式审计和专项审计项目,对公共部门善用公帑及提高工作效益起积极的推动作用,并借此引起相关部门的关注,协助其发现在管理或执行工作上的问题,并且在自我完善及优化工作时有所依循。审计署亦会积极研究对大型公共项目进行追审计的可行性,创设及时提示审计意见的条件,为部门往后的相关项目提供客观的建议,从而更能达到妥善运用资源的目的。

在新的一年,审计署会继续与国家审计署和亚洲最高审计机关、葡语国家联盟最高审计机关等国际审计组织保持良好关系。尽管审计署的制度及工作方式与国家审计署存在一定的差别,但国家审计署多年以来所累积的工作经验和审计技巧,仍是值得审计署借镜的。审计署会继续加强与国家审计署的联系,并更多地参与国家审计署所组织的研讨会、学习班及培训课程,从而交流经验及扩宽视野,提升业务水准。同时,亦藉作为国家代表团成员的身份,继续积极参与国际会议,并通过交流进一步发展与其他国家的审计机关的工作联系。

为保持审计署具备一支具素质而得到广泛认受的专业审计队伍,开展规范性的培训课程仍然是重点工作。2010年审计署将延续过往所举办的培训课程的经验及成效,按照工作的实际需要及因应客观条件,举办合适的专业培训课程。既会邀请专家学者在澳举办具针对性的培训课程,亦会选派审计人员前往外地学习。当中,主要透过加强与亚洲最高审计机关培训中心的业务联系,除邀请其具备丰富经验的导师来澳举办衡工量值式审计和帐目审计课程外,亦会考虑增加与风险管理相关的课程,借此提升审计人员的专业知识。此外,因应人员流动,或因人力资源的补充,新的一年会继续为年资尚浅的工作人员提供包括基础理论进修,以旧带新的实习等方式的培训,进一步把全体人员的工作技能提高到另一个新台阶,以配合审计发展的需要。

展望在2010年整个特区公共部门将会全面按照第28/2009号行政法规落实新修订的《公共财政管理制度》的各项细则,因此可以预视在未来的政府总帐目及自治部门的管理帐目上都有所改变。为此审计署会充分利用今年这个过渡时期,举办具针对性的培训项目,务求令所有审计人员预先充分认识了解上述新修订的《公共财政管理制度》及掌握应有的应对技巧,从而确保审计质量并高效完成审计任务。同时审计署亦会积极推动相关部门对所有与公共财政管理相关的工作人员开展认识该制度的培训工作。审计署认为,在相互对《公共财政管理制度》有充分认识的前提下,将有利于审计工作的开展。

审计署相信,透过这种内外结合的培训方式及活动参与,能不断为审计人员产生增值性效用,以应付日趋复杂及多样化的工作考验,并能更出色地完成特区政府所赋予的工作使命。

过往,审计署已为公共部门的领导及主管举办审计文化交流会,由上而下把审计文化传扬开去,以能更有效地全面提升公共部门对节约意识的重视,并收到不俗的反应及不少宝贵的反馈意见。因此,2010年,审计署将增调资源,加快为公共部门的领导、主管及相关工作人员举办审计文化交流会。同时亦会继续与行政暨公职局合作,对各个不同组别的新入职公务人员,于“公务人员基本培训课程”内讲授“认识审计文化”的课题。此外,审计署会继续为纪律部队新入职学员及晋升人员开办“浅谈政府审计”课程,并与司法警察学校商讨,为新入职的司警人员开办同一课程。

透过加强宣传和培训,与公共部门保持紧密的沟通和联系,把审计署所提倡的节约文化──善用公共资源、珍惜公帑等意识渗到公共部门的各个工作环节,从而协助各公共部门在制定年度工作计划时设定清晰、明确且符合审计准则的目标,推广以质素和成果为本的核心价值,进一步提高其在履行职责时达至的效益及节省程度。

在社区宣传方面,为社团成员、大专院校学生、高中学生等推广审计文化,仍然是审计署的恒常工作。审计署会因应实际需要,在向不同的对象进行宣传推广工作时,对相关内容作出适时的更新及补充。

随社会的发展和特区政府各项工作的开展,市民对审计工作在质和量方面的要求皆随之而提高,良好的工作环境及设施,将有助审计人员更好地开展工作。为了应付未来的工作需要,审计署将适当增拨资源,继续优化和完善配套设施,以提高工作效益。

审计署深信,在新的一年,只要在已取得有利条件的情况下延续现有工作,并在前进的道路上不断完善自身不足,克尽己责,定能出色地完成特区政府赋予审计署的使命,这不但是审计署的职责,亦是社会对审计署的期望。