二零零五施政方针

 

审计署作为新生部门,虽然在过去的五年中,我们面对了无数的困难和挑战,但仍然坚定不移地执行法律所赋予的专属职能,专注地开展三方面的工作 ──政府帐目审计、专项审计及衡工量值式审计。在经历了奠基、起步、探索、实践四个阶段,并积极地提高审计工作的质量及数量下,现已顺利进入了本身的角色,充分发挥了监督公共财政良好执行和运用的作用,同时亦令到审计署得到了宝贵经验而能健康地成长起来。

为了提高特区政府各个部门的预算运用及财帐管理之效益,我们把最大的资源投放在帐目审计上,已充分认识及理解特区政府整个公共财政系统的运作形式及特点,有序地建立了完善的审计框架,同时援引了国际通用之法则,逐步摸索出适合本特区现状的审计模式及方向。

我们除了每年按时向行政长官提交了上一财政年度的政府帐目审计报告外,同时为了令所有政府部门清楚了解在审计过程中某些值得注意之审计发现及审计建议,亦在2001年及2002年编制了“财帐运作审计报告”。

通过即时向相关部门发出“致领导层的信”,把审计结果连同建议通知其最高负责人,及与部门最高负责人进行的直接对话,交换了对审计发现的意见,并使审计意见得以有效地跟进及落实。经过五年的共同努力,特区政府的各个部门在预算运用及财帐管理上正逐步走向高效而稳健的财帐管理的目标。

这五年中,我们在全力展开帐目审计的同时,亦首次引入了在国际政府审计工作中日渐占据重要比重的衡工量值式审计。几年中所公布的衡工量值式审计报告均在公共行政领域中得到重视及跟进,同时亦得到了社会的广泛认同。

我们先后公布了多个衡工量值式审计报告:《公共行政工作人员守时及出勤的制度研究》、《政府车辆使用及监管制度》、《公众及休息场所的洗手间设备》。在二零零四年则公布了《澳门保安部队工作人员的出勤及其监管》、《公共部门向社团发放财政资助的研究》及《秘书职务之配置及管理的研究》。

我们除了对特区政府的总帐目及各个自治部门的管理帐目进行审核外,同时会对一些在帐目审计后认为值得进一步研究的项目,以“专项审计”的模式来开展特定的审计工作。《前临时澳门市政局帐目、前临时海岛市政局帐目》和《旅游基金帐目》是年前先后发表的两个报告,而在二零零四年则发表了《开支预算的执行》。

这五年来的另一个著重投资的项目就是人才的培训工作。对内长期进行了不同形式的培训课程或派出资深人员到外地学习,以提升审计人员的专业技能及审计水平;对外则积极参与国家及国际会议、交流活动,以增加与国内外审计同业之间的联系及交流。经过五年的合作交往,特区审计署已和国家审计署建立了密切的工作关系,亦开展了与葡语国家之联系。

为了加深社会对审计署的认识,在五年中进行了不同形式的推广宣传活动,使不同阶层的人士了解到本署的职责及功能,并认识到审计工作是与社会大众息息相关,以及审计工作对提高施政效率和善用公共资源的重要性。

展望未来五年,审计署将在法定的工作内拓展审计业务的深度及广度,冀能在建设澳门的共同大业上作出应有的贡献。

在帐目审计工作上,将会有序地从依赖实质性测试的审计,逐步过渡进入根据系统分析结果为基础的风险导向审计。从而达到进一步扩大每年之审计覆盖面、降低审计成本,最终提高审计效益和效率。

作为未来的中短期目标,研究及应用“电脑辅助审计(简称电脑审计)”是审计工作中的优先项目。通过对会计电脑化系统内的运作程序进行内部控制的系统审计工作、对已经成功通过运作程序的系统审计的会计电脑化系统开展电脑辅助审计及在条件成熟时展开事中审计项目等步骤,有序地推展及应用“电脑辅助审计”。

把专门针对尚在执行中的运作程序而进行的介入性审计──事中审计列入研究及发展的项目。我们将根据本身审计人员的能力和经验,结合审计项目的复杂程度,逐步由简至繁地进行事中审计的项目。

在充分掌握特区政府整个公共财政系统的运作形式及特点的现状下,在未来日子,我们将把部份资源节省出来,大力发展衡工量值式审计及专项审计,使这两个项目,能从质及量两方面都得到更进一步的发展。

总结几年来的实践经验,将对审计署的组织法进行一次深层次的修订,并希望透过修订,理顺窒碍审计工作开展的架构模式,把内部人力资源的分配进行重新的规划。

积极吸纳各方面的专业人材,亦筹备一套周期性及规范性的培训体系,以进一步提升审计人员的专业素质。创造更多让审计人员发挥潜能的空间,冀能一展所长。

继续通过各种渠道和方式,加强审计工作在公共行政体系中的推广工作。透过如发出“致领导层的信”、在有需要时与部门最高负责人进行直接交流观点等程序化和规范化的工作方法,继续强化与各个部门的合作关系。

继续通过各种有助提升员工士气、增强归属感之活动,焕发员工的团队精神。强化后勤力量,招聘法律专才及资讯人才,以强化法律研究及电子政府在审计中应用之研究。

努力拓展更多的交流渠道,进一步加强与海内外审计组织的联系及沟通;透过传媒及各种宣传推广活动,以加深社会对本署工作及职能的了解。

我们深信,在未来的五年,只要我们在已取得的前进基础下,继续紧守岗位,再接再厉,进一步推进现有的工作,改善未臻完善的不足之处,未来的各项工作定能迈向一个新台阶,从而达至本署所推崇的高效率及高效益的工作理念及目标。