二零零四施政方针

 

审计署经历了前三年的探索实践后,在二零零三年已经顺利进入了本身角色,并遵循著法律赋予的职能,充分发挥了监督公共财政的良好执行及运用的作用。

审计署严谨地执行了法律赋予的专属职能,专注地开展三方面的审计工作──政府帐目审计、专项审计及衡工量值式审计。通过了总结经验,积极地提高审计的素质,从而努力达致审计署所推崇的高效率、高效益地履行职责的理念。

几年的审计实践,审计署已经充分认识及理解特区政府整个公共财政系统的运作形式和特点,并已有序地建立了完善的审计框架,制定了适合本地公共财政管理系统的审计程序。在二零零三年中,审计署继续投放了大量的资源,对政府的总帐目及各个自治部门的管理帐目进行帐目审阅,通过扩大审查样本的规模,对财帐管理系统作了更深入的分析,以此作出专业的、客观的审计建议,以冀公共行政部门能进一步提高财政资源的运用和管理的水平。为了能充分发挥审计建议的效益,审计署继续与有关部门进行双向的交流沟通。通过领导层之间的直接而坦诚的会面,使到部门深入了解审计署的观点、立场,从而在达致对审计建议的共识下,更有效地完善财帐的管理。值得欣喜的是,通过这四年来的各个部门的共同努力,绝大部份的公共行政部门已迈向更严谨及更具效益的理财目标。

审计署除了在宏观上对特区政府的总帐目进行审核外,同时会对一些在帐目审计后认为值得进一步研究的项目,以“专项审计”的模式来开展特定的审计工作。从二零零三年审计署先后发表了两个“专项审计”的审计报告中,可以看到,“专项审计”既以部门为定向,通过对特定部门财务管理系统的详细分析,指出不足之处并提出可行的改进建议;亦可以项目为定向,通过对公共财政系统的某一特定环节的研究,解构其中的内在关系,剖析现行实际操作上存在的各种方法的优劣所在,最终为合法、合理而有效的财帐运作提供审计建议。

《旅游基金》这一专项审计,对部门的预算执行控制、法纪符合性、财务管理、内部控制以及开支结算和管理程序进行审计。

《开支预算的执行》这另一项专项审计,深入探讨了各公共行政部门现行的开支预算执行情况,对此作出全面而具体的分析及研究,并从符合法例规范的基础上,针对性地对一些共有的问题提出了若干行之有效的解决方案,同时构思了“开支预算执行的最佳运作模式”供各公共行政部门参考,以期提高部门的运作效率及优化预算管理工作。

对于如何提高公共行政部门的成本效益、工作效率以及节省程度,衡工量值式审计担当著重要的作用。就社会及市民所关注的问题,展开特定的审计工作,透过对相关部门的深入剖析及了解,并对如何改善现存的问题向其提出可行的建议,以期改善对公帑的运用。

在二零零三年,本署已经完成多个的衡工量值式审计项目,有关的报告亦已撰写完毕,在履行了就审计结果及建议向审计对象取得回应之法定审计程序后,这些审计报告将送呈行政长官。

人才培训是审计署持之以恒的重点工作,因为只有不断加强对审计人员的专业培训,使其掌握新的资讯及专业技能,才能以更好的专业触觉,出色地执行及发展特区的审计工作。在二零零三年,审计署除了举办多项的内部培训课程外,对外亦参与了多项的培训课程,扩阔了员工的专业视野。

对外参与国际会议及交流活动,既能增加与国内外审计同业之间的联系及交流,亦能有助提高宣传本署的机会,审计署在本年度先后出席了由国际最高审计机关组织(INTOSAI)及亚洲最高审计机关组织(ASOSAI)所举办的会议。而国家审计署为了庆祝成立二十周年所举办的书画摄影展,本署亦应邀递交了本署审计人员的作品,以示庆贺。

为了加深社会对审计署的认识,审计署在二零零三年在不同领域展开了宣传及交流活动,如不断更新网页,以全新版面吸引市民浏览及发表意见;出席业界人士及公共机构主办的研讨会,从宏观的层面介绍澳门特区的政府审计的情况,让更多不同阶层人士加深了解本署的职责及功能。透过这种双向的交流过程,收集不同的反馈信息,作为完善各项审计工作的重要参考。

在新的一年,审计署将抱著“总结过去,开拓未来”的精神,继续坚定不移地履行本身的职责。

在对政府帐目审计已打下良好基础的前提下,审计署将继续尝试引入其他国际政府审计工作已经采用的分析手段,力求在充分运用现有的资源及能力下,进一步减低审计风险,使政府帐目的稳妥系数更加提高。

审计署在二零零四年亦会就社会及市民所关心的政府资源运用问题,投放较大的资源来展开多方位的审计项目。按照专项审计及衡工量值式审计各自的特点,向不同的公共行政部门提供更具针对性及适用性的审计建议,以期进一步改善其合法合理善用公共资源及财帐管理的技巧。

除了加强与民间的沟通外,审计署亦会一如既往地继续加强与各公共行政部门的相互沟通,面向不同层次的公共行政人员举办不同的具针对性的宣传交流活动,如向部门派发有关财帐管理的宣传单张及小册子,以及在政府刊物开辟审计专栏等,以此加深双方的相互了解,冀望一方面能发挥审计建议所能获得的最大效益,另一方面也能进一步完善公共行政部门善用资源及善于理财的观念。

面对新的挑战及社会的需要,审计署为了能与时俱进,加强人员的专业培训,必定是每一年的重点工作之一。同时亦会充分发挥与海内外相关组织友好而密切的关系,多合作举办研讨会及培训课程,让审计人员能掌握新的专业知识及提升专业技能,迎接新的工作挑战。