2015年，审计署秉持推动审计工作协助政府迈向良治的目标，坚持务实求真，严格遵循审计工作的纪律，切实做到独立工作，依法审计，注重从机制及执行的层面发现问题，分析原因，致力就公共资金的节约、合理、有效使用，以及公共政策的有效落实提出意见和建议。本年度的主要施政情况如下:

帐目审计与电脑辅助审计

在作为基本职责的帐目审计工作中，审计署既依循外地同业的先进方法，亦总结本身工作实践经验及结合特区政府运作的特点，不断改善审计内容的组织方式，注重帐目审计整体效能的发挥。其中，为了扩大审计覆盖面和降低审计成本，风险导向审计已列为帐目审计中、长期的工作目标。本年的帐目审计一如以往审阅了所有公共行政部门编制的帐目，包括中央帐目（涵盖公库及所有50个非自治部门）、57个自治机构及行政自治部门的管理帐目、财政储备管理帐目，并在重点对公库及财政储备进行实地审计之同时，抽样选择了4个非自治部门和9个自治机构进行了实地审计。

在2015年，审计署继续深化「现场审计实施系统」的应用，扩大系统的使用范围，从涵盖中央帐目及自治部门管理帐目数据的核对核算、搜寻、整合等工作，进一步延伸至特定机构的审计工作中，按计划逐步加快审计信息化，探索运用信息化技术宏观分析，查核问题，推进电脑辅助审计迈向安全、可靠、合乎经济效益的方向继续发展。

衡工量值式审计、专项审计及跟踪审计

审计署本年度正式开始以电脑辅助审计技术扩展应用至其他审计项目，采用适当的计算系统，加强运算技术和采集数据的效率与准确度，并对涉及大量数据的工作项目配备适切的技术辅助设施，充份利用信息化的优势，强化各项审计工作的管理和质量。

在这一年，审计署持续以衡工量值式审计、专项审计，以及跟踪审计等业务类型关注公共资金的运用和管理，致力于依法、及时、全面的发现和分析问题，以履行审计监督的职责，从而推动政府完善施政。2015年审计署已完成及公布的审计报告主要关注公共工程的开支预算、高等教育机构的管理及资源运用、民生设施的建设和津贴的发放制度等问题。除了秉持独立、客观、公平、公正等工作原则，审计署在这些审计项目中亦积极提高审计层次，重点关注和披露一些盘根错节、影响深远，在经济上容易造成损失浪费或潜在风险的问题，力求阻止问题恶化。同时，审计署亦著力发挥跟踪审计的预防性、及时性、持续性、广泛性的特点，对重大公共工程展开跨年度的跟踪审查，及时发现问题，查找出管理上的漏洞，并通过审计报告提出具建设性的意见和建议，突出审计监督的建设性意义。

审计品质监控措施及内部审计

为确保审计报告的质量，审计署对每一个审计项目严格执行符合国际最高审计机关所规范的审计品质监控措施，确保所有审计工作在执行时均遵循适当的程序。

审计署内设独立的内部审计单位，充份评估所有审计项目是否依据可运用的准则、政策与指引执行审计工作，覆核范围比审计品质监控措施更广泛，确保所有审计报告的质量。

审计队伍建设

审计署著力提高审计队伍的专业化水平，多年来锐意培训既具备较强的审计业务能力，又有较强的电脑应用能力、分析研究能力和内部管理能力的复合型审计人才。本年先后派员参加国家审计署主办的「计算机审计中级培训」 及「青年审计干部培训」，以及广东省审计厅主办的「计算机审计培训课程」。此外，本年审计署特别邀请国家审计署的业务人员来澳，讲授关于数据审计及金融审计的专题课程。又曾邀请葡国审计法院的专家来澳授课，介绍欧盟与葡萄牙的电脑辅助审计系统，促进审计人员拓展审计工作思路，丰富审计理论知识和实践经验。

推广审计文化

持续推动公务人员对政府审计工作的了解，定期为新入职及在职的公务人员举行审计文化分享会，鼓励不同岗位的公务人员善用资源，介绍审计信息传递和审计工作的在特区政府施政中的积极作用。

举办帐目审计工作坊，由审计师及高级审计师主讲，与各审计对象的代表就上一年度在财务管理上共同关注的情况妥善沟通，加强互动，营造积极互信的审计环境。

审计署与会计专业团体、公务人员团体、大专院校等加强交流，共同举办有助审计专业和公共行政管理发展的活动，推动各界认识政府审计工作和相关理念。在2015年，上述面向公务人员、社团和学校的推广活动共举办了27次。

优化审计工作设施

随著社会发展和特区政府各项工作的稳步推进，审计署在工作设备、行政流程等方面都有必要作出相应的优化和配合。在2015年，审计署完成了「审计档案管理系统」的开发工作，并按计划进行测试和试用，陆续把审计档案资料录入系统中，有助日后调动数据，生成帐表，发挥更多元化的功能。同时，审计署亦按照实际工作需要增购有助现场审计工作的资讯科技设备，以提高工作质量和效率。

审计工作交流

2015年，审计长应邀以中国代表团成员身份出席在马来西亚首都吉隆坡举行的「亚洲审计组织第13届大会」；以观察员身份出席在莫桑比克首都马普托举行的「葡语国家联盟最高审计机关组织研讨会」，并发表专题论文；并赴里斯本拜会葡萄牙审计法院，赴广州访问了广东省审计厅。为强化审计人员的工作技术，深化与各地审计同行的联系，审计署应中国审计学会的邀请，派员到台湾花莲参加「2015海峡两岸暨港澳地区审计理论与实务研讨会」；应广东省审计厅的邀请，派员参加「2015年粤港澳审计论坛」；在上述活动中，审计署人员发表多篇结合理论与工作实践的论文，加强审计实务应用理论研究，扩宽审计人员的专业视野。

公众反映意见

审计署设有供公众就政府服务反映意见的电话专线及电子邮箱，并会对有关意见作出相应的跟进或转介，协助有关部门提升服务。截至本年10月，审计署共接获26宗对其他部门的投诉，其中10宗已转介至相关部门跟进处理。

结语

世界审计组织近年强调，通过最高审计机关，政府可以更好地掌握其关键绩效指标，了解公共投资项目所处的状况，促进可靠的财政资金管理和制度完善。世审组织第二十一届大会通过了《北京宣言》，明确提出最高审计机关促进良治的使命和目标，强调审计应当能帮助政府提高效率，强化问责，提升效益和增进透明度，以推进社会、经济和环境的可持续发展。

一年来，审计署在「促进良治」的理念下开展工作，加强对重要项目、民生资金的审计，切实维护公众利益，注重揭示典型问题，及时提出防范和化解风险的建议。透过积极学习审计技术和认真总结工作经验，推动政府审计工作的制度化建设，致力反映公共资金运用、公共权力运行、公共部门履行职责的情况，检视各机关的风险管理问题，提出适切的改善建议，以期发监察功能和审计预防的效果。

在2016年，审计署将贯彻实事求是，依法独立行使审计监督权的理念，务实开展工作，有效整合审计资源，及时发现和纠正有法不依、有令不行、有错不改的行为，尽力防止重大损失浪费，揭示潜在风险和隐患，提出可行的审计意见和建议。随著社会经济发展所出现的各种新情况，公共服务亦面对不少新的挑战和机遇，在新的工作阶段中，审计署将推动公共部门积极支持、认真配合审计，认识审计工作的严肃性和重要性，及时提供资料，如实反映情况，确保审计所需数据的真实、准确、完整，并以审计检查为契机，进一步健全自身工作，从而协助特区政府的政策措施贯彻落实，提高行政效率，完善管理制度。

政府帐目审计是审计署恒常的重点工作，在未来的一年，将继续采用风险基础审计方法，一方面根据帐目中惯常存在或潜在的问题，针对风险较高的项目进行审计方法上的调整，同时因应特区财政储备投资状况，以及新《预算纲要法》的筹备和推行，从审计工作的实际需求进行适当的研究和部署，以提高审计效能。此外，审计署将致力完善「现场审计实施系统」，强化系统的数据分析功能。

审计署认为，按既定计划开展衡工量值式审计及专项审计，将有利于加强施政透明度，优化公共资源的运用，促进部门清楚认识自身工作的权责，把绩效理念贯彻落实于工作执行中，强化各项公共服务的质素，推动公帑和人力资源合理配置，高效使用。在2016年，审计署将对各审计项目加强时间管理要求，使用跟踪审计或其他审计手段，推动审计对象审慎运用公帑、完善制度、加强管理、堵塞漏洞。在加强官员和部门管理问责方面，适时研究针对人员绩效及职位交接进行审计的可行性，想方设法推动官员履行职责，推动其主动落实特区政府的施政政策，重视工作的成本和效益。透过优化审计程序及设备，以及加强对审计计划质量管理，冀能使衡工量值式审计及专项审计朝制度化、系统化的发展方向迈进，提高审计工作的主动性，积极推动各部门理解及配合审计工作的开展，务求令政府审计发挥更大的预防作用。

审计署将根据实际情况检视现时的职能架构，优化审计资源管理，营造良好的工作环境，从深化改革的角度研究未来工作的发展方向。同时，审计署将继续完善审计档案的管理工作，总结「审计档案管理系统」的试用经验，以期充份发挥审计档案的功能。

在加强审计队伍建设方面，审计署将继续深化人员培训工作，严格要求审计人员提升素质和审计工作效能，加强在审计过程中涉及不同领域的培训力度，除了重视审计人员的查帐能力，更锐意深化调查能力和综合分析能力。在国家审计署的坚实支持下，本署将再次邀请国内的专家学者为特区审计署人员提供专业技术训练。同时，审计署亦会与亚洲最高审计机关培训中心和葡萄牙审计法院继续合作，系统地安排专业培训课程，令所有执行审计工作的人员都具备与国际接轨的专业知识。

审计署相信，不断自我增值，增进阅历经验是审计人员的专业职责之一，因此一直积极参与国际审计会议及交流活动，鼓励审计人员吸收先进技术，扩寛国际视野，更重要的是把崭新的知识应用于日常工作中。未来一年审计署将与国家审计署、国际及亚洲最高审计机关，以及中国审计学会、葡语国家联盟最高审计机关等审计组织保持联系，持续保持对外交流和参与国际和地区的审计活动。

为推动审计文化，促进更多公共部门重视政府成本，避免浪费公共资源的理念，审计署将持续在公务员队伍、学校和社区进行审计文化宣传讲座，向公务员和公众介绍审计工作的程序和范围，进一步建立和巩固对审计工作的信任基础，树立和维护公正、独立、专业可靠的审计形象，并推广珍惜公共资源的重要性。

面对新的发展形势和新的工作挑战，审计署将本于世界审计组织所主张审计机关之价值与效益，致力成为「对民众生活产生正面影响之机关」，坚定地执行本年订定的工作计划，坚持依法审计、实事求是，坚决查找公共部门不履职尽责的问题，推进审计覆盖范围，加大对重大项目及民生事务的审计力度，检视在经济社会发展新形态下政府部门预算开支的具体情况及相应的节省程度，探讨部门对执行和配合政策的积极性，突出重点问题，善尽审计职责，促进改善、防范风险，进一步协助政府迈向良治。同时完善审计制度流程，分析审计结果的后续跟进情况，增强审计监督实效，进一步发挥审计工作的建设性作用。