二零一八年度施政方针

 
二零一七年施政方针执行情况

一年来,审计署遵循特区政府“逐步落实规划,共建美好家园”的施政纲领和目标,认真部署审计项目,始终坚持依法审计、客观求实、突出重点,致力提高施政透明度,揭示风险隐患,反映机制问题,积极以审计工作推动科学施政,促进政策落实,深化公共行政及财务管理的改革,在维护特区政府利益、保障政府帐目妥善编制、提高公共行政的效率、效益和节省程度等方面发挥积极的作用。

在深入总结过去实践经验的基础上,审计署加大力度探索如何有效跟进审计结果,努力促使接受审计、按建议改善迈向常规化,从而使公共资源应用得更好,公共服务不断完善。

加强帐目审计深度广度,探讨电脑审计系统更新

帐目审计是审计署的恒常工作,本年审计署一如以往在监督财务收支的合法、真实、效益的基础下,依法按时完成《二零一六年度政府帐目审计报告》。审计的范围包括所有公共行政部门编制的帐目,即中央帐目、自治机构及行政自治部门的管理帐目、财政储备管理帐目,同时重点对公库及财政储备进行实地审计,并抽样选择了多个非自治部门和自治机构进行实地审计。

除了进行常规的检查,审计署亦鼓励各部门在财务管理上自行建立内部控制措施,加强部门自身依法执行财帐管理的能力。

为配合特区政府推行电子政务,审计署结合实际工作情况,全面投入使用由国家审计署协助开发的《现场审计实施系统》。在二零一七年,基于科技的发展及预视到未来本澳公共财政制度的实际情况,审计署已开展对既有审计软件进行更新及优化的可行性研究,以期与时并进,确保相关技术能辅助帐目审计的开展,令工作更准确、更有效率。

审计项目关注居民生活,跟进审计项目改善情况

审计署持续关注公共资源的运用和管理情况,在专项审计及衡工量值式审计工作上,认真总结经验,结合澳门的实际情形,在前期研究、决定立项,到审计实施、发表报告等工作环节中,都以推动政策落实为重要指标。审计署因应特区政府“共建美好家园”的施政目标,透过衡工量值式审计的工作部署,积极关注涉及广大居民日常生活的问题,揭示相关部门在政策定位及执行工作上的疏忽和错漏,促请部门认识自身责任,重视有机会影响民众生活的问题,避免拖延或麻痺大意,要为整体大局著想,制定有效的方案,认真跟进,从速改善。

审计署的工作主要参考由国际最高审计机关所制定之审计准则和指引,秉持独立、客观、公正的工作原则。同时,各审计项目的具体标准主要来自现行法例或审计对象所制订的章程、守则,审计署的责任是透过审查,反映事实,揭示部门有否依法行事及合理使用公共资源,绝不会在法例或部门既定的章程、守则外另设标准。过去一段时间,个别审计对象在审计报告公布后,不但未有认真听取意见,甚至公开声称审计署的标准难以执行,或表示对工作准则有不同的理解,究其原因,一方面是对审计工作协助其施政的本质认识不足,另一方面是表现出抗拒监督和不思改进。为此,审计署将进一步完善工作,不断优化审计报告的质量,坚守原则,努力促进部门认清责任和解决问题。

为推动审计工作发挥更良好的效果,今年审计署开始就已发表报告的审计项目进行跟进研究,探讨部门有否根据审计意见对管理或工作执行环节作出改善,并将透过科学分析制定进一步的查核措施,如实反映,协助部门正视问题,改进管理,认真堵塞漏洞。

审计署亦一如以往对本澳重大建设项目进行分阶段跟踪审计的可行性研究,多年来这项工作在专业技术层面取得一定的突破,研究的结果将适时开展审计,并努力朝著边跟踪审计、边监督改善的方向发展。

在提高审计质量方面,所有项目都遵守审计品质监控措施的流程,审计署更设有独立的内部审计部门,有效审视每个工作步骤,确保审计报告的内容准确可信。

宣传审计工作实际作用,推动专业培训拓宽视野

审计署不断巩固与公共部门的合作,在二零一七年,共举办42场面向1200位公务员的讲座或工作坊,宣传政府审计工作的必要性和正当性,推广善用公帑意识。

审计署亦重视与各公共部门建立友好互信的合作关系,每年会安排审计师参与审计文化推广工作,加强在财务管理工作方面的实务交流,广泛听取不同部门的同事对审计署工作的意见,以达到坦诚沟通,互相促进的目标。

在培训工作方面,审计署再次获得国家审计署的技术支援,安排合资格的人员到南京审计大学参加关于计算机审计的后续深造课程。

审计署亦制定了鼓励人员考取专业资格和自我增值的措施,以期推动同事自强不息,学习崭新的审计技术方法,拓宽视野,学会换位思考,保持团队的上进心和专业精神。

积极参与专业交流活动,了解政府审计最新趋势

在审计专业交流方面,在国家审计署的大力支持和协助下,审计长以中国代表团成员身份前往阿联酋首都阿布扎比,出席世界审计组织(INTOSAI)第22届大会。在加强与葡语国家审计同行联系方面,审计长应邀出席在葡萄牙丰沙尔市举行的葡语国家联盟最高审计机关组织第5届研讨会,并发表专题论文。

此外,审计署又派员到南京参加“一带一路”沿线国家审计官员研修班;到台北参加“海峡两岸暨港澳地区审计理论与实务研讨会”;到广东梅州参加“粤港澳审计论坛”,与各地审计专业人员进行交流。

随著审计署的人力资源及工作空间等客观条件的改善,审计署致力优化内部管理,深化行政改革,为培养一支技术精良的审计队伍创设条件,以提高工作效率,加强各项审计工作的深度和广度为发展目标。

因应实际优化办公设施,编制流程提升管理效能

因应明年办公地点将出现变更的实际情况,审计署把协调新址装修及筹备搬迁安排为二零一七年的重点工作之一,除了成立工作小组,定期举行会议确保新址的装修工作畅顺开展,更及早为搬迁工作进行评估,准备行动方案,减少届时对正常审计工作的影响。

在优化内部行政方面,为确保审计署内不同部门及人员能准确及有效地执行各项工作,本年已编制更新多份工作流程指引,以期达到紧密协作,明确工作执行细节的效果。此外,审计署又按计划完成优化网络架构、延续开发公共会计管理系统和审计档案管理系统等工作上,达到加强内部管理的工作目标。

 
二零一八年度施政方针

二零一八年,审计署将秉持客观、公正、务实的工作理念,依法审计,反映问题,并以推动政策落实,揭示公共资源浪费或错配为主要工作目标,加大力度履行审计监督的职责。

因应新《预算纲要法》,审计署将就财政预算的新旧制度交接阶段进行适当的部署,在完善公共财政管理的制度实施之后,确保帐目审计的安排同步跟进,不受影响,致力在新的基础上推进帐目审计的深度和广度,同时加强对部门帐目的抽查和分析,探讨典型的问题,及时提出改善意见。

总结「现场审计实施系统」应用帐目审计工作的经验,结合新《预算纲要法》的内容,持续就系统更新换代的可行方案进行研究,在实践的基础上部署下一阶段系统开发的行动计划,同时研究以大量数据和增强数据分析辅助绩效审计的技术和工作安排。

对衡工量值式审计、专项审计,以及跟踪审计等项目加强规划,注重全年整体部署,妥善调动审计资源,突出重点,开展协助特区政府防范风险、促进发展、推动政策贯彻执行的项目。深化审计项目的前期研究,注意搜证和科学论证,优化审计报告的编写流程,加强对每个项目的协调和管理。进一步利用科技手段协助审计工作,尤其是优化审计报告的撰写技巧,力求评价客观,点出要害,意见可行。

保持重视学习、鼓励进修的正向观念,因应审计工作重点所需,与国家审计署、南京审计大学、葡萄牙审计法院等进行协商,制定或选择适用于澳门审计署人员的培训课程,推动审计队伍与时并进,积极提升综合实力。

确立各级人员顺畅的沟通机制,持续建立和改良各种内部管理标准工作流程。检视整体行政运作,进一步探讨优化自身行政架构的具体方案,以期妥善分工,充分利用既有资源,配合特区政府未来的崭新发展。

与国家审计署、国际最高审计机关、亚洲最高审计机关,以及葡语国家联盟最高审计机关保持联系,分享工作经验,持续对外交流和参与国际审计组织所举办的活动。

举办审计文化讲座或相关工作坊,加强公务人员对政府审计工作的了解,推广以审计协助政府迈向良治,加强部门管理和透明度的明确目标,介绍审计在防范出现严重问题方面的实际作用。此外,审计署亦会向大专院校或社团推广审计文化,宣传监察职能,争取公众的支持,共同营造重视行政绩效、珍惜公共资源的社会氛围。

审计署设有供公众就政府服务反映意见的电话专线及电子邮箱,并对有关意见作出相应的跟进或转介,协助有关部门提升服务。