前言

2014年审计署的工作可谓充满挑战，但也取得了较明显的阶段性成果。过去几年，澳门的经济取得了稳健的发展，但随著内外环境的发展态势及社会诉求的显著变化，各界对审计署的工作亦有了新的寄望和要求。

经过五年的努力，审计署确定了与时并进，积极发展，逐步提高的工作方针，朝著既定的工作目标有序推进，致力开拓审计信息化建设，强化审计队伍，研究并落实推行跟踪审计，不断拓宽审计领域，在一定程度上透过履行审计监督以关注民生事务，维护社会公正，推动施政透明。在持续推动审计业务工作前进之余，审计署亦从大处著眼，从长远考虑，著力加强各项基础建设，对既有的工作流程适时检讨，改善工作空间，增置能配合电脑辅助审计的设备，增聘法律范畴人员，推出《审计品质监控措施》，两度修订《帐目审计手册》及《衡工量值式审计手册》，以提高审计署工作的效率和质量。

审计署坚持务实求真，依法审计，独立工作，致力就公共资金的节约、合理、有效使用提出意见和建议。本年度的主要施政情况如下:

一. 帐目审计与电脑辅助审计

在作为首要任务的帐目审计工作中，审计署锐意提升其效率和准确度，自2010年开始分阶段开发及推行电脑辅助审计技术，从根本上改变过去手工环境下的审计工作和思维方式。在国家审计署的有力支援下，审计署于2014年正式完成审计软件《现场审计实施系统》第二期的开发工作，经过上年度的试用与完善，在本年度审计工作中全面投入使用。该审计软件涵盖中央帐目及自治部门管理帐目数据的核对核算、搜寻、整合等工作，进一步提高审计结果的质量。

二. 衡工量值式审计、专项审计及跟踪审计

与此同时，审计署在本年度亦开始把电脑辅助审计的功能延伸至其他审计项目，利用相关软件的运算技术和采集方法，对过去难以用人手进行的大量数据进行多维挖掘，查询分析，精确引用，进一步强化各项审计工作的方式、程序和管理策略。

在这一年，审计署持续以衡工量值式审计、专项审计，以及跟踪审计等业务类型关注公共资金的运用和管理，加大覆盖范围，严格分析问题，以履行审计监督的职能评价审计对象运用资源的科学性和合理性，从而推动政府良治。2014年审计署已完成及公布的审计报告仍以公共工程的开支预算、政府采购的执行、跨部门合作的成效、部门对于公共资金的管理情况为主。除了秉持独立、客观、公平、公正等工作原则，为评核各相关项目的效率、效益及节省程度，审计署在规划审计项目时更著重披露一些合法不合理，在经济上造成损失浪费或潜在风险的问题。借由对政府重大投资或具迫切性的项目进行审计，确保相关部门妥善履行职责，促进施政透明。

三. 审计品质监控措施及内部审计

为确保审计报告的质量，审计署对每个审计项目执行符合国际最高审计机关所规范的审计品质监控措施，确保所有审计工作在执行时均遵循适当的程序。

为确保审计工作的开展程序与时并进，审计署根据世界审计组织关于政府审计的指引，结合特区政府审计工作情况，对《帐目审计手册》及《衡工量值式审计手册》的相关程序进行第二次修订，不断提高审计监督的规范和水平。

审计署内设独立的内部审计部门，充分评估审计项目是否依据可运用的准则、政策与指引执行审计工作，覆核范围比审计品质监控措施更广泛，确保所有审计工作的品质维持一致。

四. 审计队伍建设

审计署一直非常重视加强审计队伍建设，为提高审计人员整体素质和执行力，本年先后派员参加国家审计署主办的「计算机审计中级培训」 及「青年审计干部培训」，培训具备电脑审计技术及综合能力的审计人才。此外，本年审计署特别邀请葡国审计法院的专家来澳授课，分别就审计法律、财务审计及公共会计举办课程，除了审计署人员参加，亦开放予各相关部门人员参与。

五. 推广审计文化

进一步深化公务人员对审计文化的认识，定期为新入职及在职的公务人员举行审计文化分享会，鼓励不同岗位的公务人员善用资源，介绍审计工作的积极作用。

营造积极互信的审计环境，举办帐目审计工作坊，由审计师及高级审计师主讲，与各审计对象的代表就上一年度在财务管理上共同关注的情况妥善沟通，加强互动，与部门建立伙伴关系。

审计署与会计专业团体、公务人员团体、大专院校等加强交流，共同举办有助审计专业和公共行政管理发展的活动，加深各界对政府审计工作的了解。在2014年，上述面向公务人员、社团和学校的推广活动共举办了34次。

六. 审计工作交流

2014年，审计长应邀以观察员身份参加在巴西里亚举行的「葡语国家联盟最高审计机关第八届会员大会」。为强化审计人员的工作技术，深化与各地审计同行的联系，审计署应中国审计学会的邀请，派员到山东泰安参加「2014海峡两岸暨港澳地区审计理论与实务研讨会」。审计署持续与国家审计署、中国审计学会、南京审计学院、国际最高审计机关、亚洲最高审计机关，以及葡语国家联盟最高审计机关等审计组织保持联系，推动合作与交流。

七. 公众反映意见

审计署特别设有供公众就政府服务反映意见的电话专线及电子邮箱，并会对有关意见作出相应的跟进或转介，以协助有关部门提升服务。截至本年9月，审计署共接获27宗对其他部门的投诉，其中16宗已转介至相关部门跟进处理。

结语

世界审计组织第二十一届大会通过了《北京宣言》，重点提出「最高审计机关促进良治」的观点，审计机关是政府治理的重要组成部分，应当致力于维护法治、提高政府效能、促进改善民生和推动透明问责，以推进社会、经济和环境的可持续发展。

过去几年，审计署亦致力在「促进良治」的理念下开展工作，透过积极学习和认真总结审计实践经验，推动特区政府审计工作的制度化建设，不断调整审计工作的思路和方法，以期在查错纠弊的工作基础上有所突破，进一步发挥审计监督的职能作用。几年来的工作实践中，一些部门对于接受审计仍然表现抗拒，有些在审计期间拖延时间，掩饰问题，有些在审计报告发表之后无动于衷，并未认真跟进改善，甚至变本加厉，重复多次犯上同一类错误。

审计署深信，预防公帑被浪费，协助部门发现工作中存在或潜在的问题，是法律赋予审计监督的重要职责，通过审计的揭示和分析，将有利于推动部门依法执行工作，合理使用公帑，切实解决问题，亦有利于相关监管部门及时堵塞漏洞，认真督促整治和改善。今后，审计署将坚定心志，迎难而上，进一步增强履行职责的能力，求真务实，审慎工作，稳步发展。